Liguria, Relazione del Difensore civico e Garante dell’Infanzia 2022

Il Consiglio regionale ha preso atto della relazione del Difensore civico e del Garante dei diritti dell’infanzia e dell’adolescenza 2022

Difensore civico

Raffronto 2021/2022. I fascicoli assunti a protocollo nel corso del 2022 sono stati 476 contro le 559 del 2021. Le pratiche 2021 ancora aperte (al 01/01/2022) erano 181 contro le 52 dell’anno successivo. Le pratiche concluse nel 2022 sono state 287 (129 del 2021 e 158 del 2022).

In relazione ai campi di intervento, 66 pratiche hanno riguardato servizi pubblici in concessione di luce, gas e acqua perlopiù per comportamenti gravemente scorretti delle società erogatrici; 63 gli enti locali per inadempimenti legati alla tutela dei disabili, della salute in genere, dell’ambiente; 63 la sanità per interventi di varia natura sollecitati anche nella veste di Garante per il Diritto alla salute; 33 interventi hanno riguardato l’accesso agli atti negato in prima battuta dagli enti di riferimento (in genere, i Comuni); un numero comunque che non tiene conto di istanze non fascicolate e risolte rapidamente dal funzionario incaricato con semplici telefonate; 31 l’edilizia residenziale pubblica per interventi legati ad assegnazioni, cambio alloggio, morosità,, decadenza e altro; 22 la previdenza e l’assistenza. Nei numeri indicati non sono comprese le 163 pratiche legate al mancato adempimento da parte di numerosi Comuni di quanto imposto dalla legge regionale 4/85, ossia il versamento di una quota degli oneri di urbanizzazione incassati alle Curie territoriali. Su quest’ultimo argomento il Difensore è intervenuto anche presso l’ANCI ligure per una soluzione che tenga conto della perdurante difficoltà dei Comuni ad adempiere all’obbligo di legge. Accesso agli atti: durante il 2022 c’è stato un significativo incremento delle richieste di accesso agli atti sia nella forma canonica dell’accesso documentale sia quale “accesso civico” con la recente tendenza dei Consiglieri Comunali, di rivolgersi al Difensore civico per ottenere l’ostensione degli atti dagli Uffici delle Amministrazioni presso le quali espletano il loro mandato, nonostante il Testo Unico Enti Locali prevede già con chiarezza il diritto dei consiglieri comunali di ottenere dagli uffici del Comune tutte le notizie e le informazioni in loro possesso utili all’espletamento del proprio mandato. Emergenza abitativa soprattutto a Genova visto l’elevato numero di sfratti esecutivi: l’Ufficio ha sensibilizzato il competente Assessorato Regionale ed è stata sottolineata l’importanza di una riattivazione delle Agenzie Sociali per la casa oggi non operanti per fornire una risposta alla crescente domanda di alloggi da parte di nuclei familiari in difficolta’, che negli ultimi tempi è aumentata sensibilmente anche a causa della situazione di emergenza sanitaria (covid-19) e dal numero di sfratti pendenti (circa 3.000) all’anno 2022. Servizi pubblici in concessione di luce, gas ed acqua: sono state affrontate numerose problematiche relativamente all’offerta di cambio fornitore, con proposta di adesione a distanza in assenza di manifestazione di volontà e sottoscrizione; bollette emesse su base presuntiva e non su consumi effettivi; sospensione del servizio scorretta perché priva di formale atto di diffida. Sanità: uno dei problemi centrali emersi nel 2022 è stato l’impossibilità di prenotare in tempi ragionevoli visite e prestazioni mediche. Si è intervenuti con risultati a volte positivi a volte negativi sui ritardi per visite geriatriche, di neuropsichiatria infantile, visite oculistiche, esami diagnostici con risonanza magnetica, interventi riabilitativi su disabili o minori. Molte le segnalazioni hanno riguardato le criticità dei pronto soccorso cittadini (specie San Martino e Galliera). E’ stato raggiunto un accordo fra Trenitalia e INAIL per estendere i benefici della Carta Blu (tessera gratuita nominativa che riconosce ad alcune categorie di persone – quali i portatori di handicap – il diritto ad una tariffa ferroviaria agevolata) anche agli invalidi del lavoro.

Garante regionale dei diritti dell’infanzia e dell’adolescenza

Nell’anno 2022 l’Ufficio ha affrontato le problematiche sulla violazione dei diritti di bambini e adolescenti all’interno dei contrasti e/o conflitti tra genitori separati e tra genitori e istituzioni, in particolare i Servizi Sociali comunali, le Comunità per minori, Scuole, Azienda sanitaria, il Tribunale per i Minorenni, avvocati e altri professionisti. Nel 2022 sono state prese in carico circa 80 segnalazioni, oltre ad ulteriori 60 richieste giunte e risolte celermente principalmente via e-mail o per telefono. Di queste la gran parte hanno riguardato interventi per problematiche individuali ed alcune (n. 8) hanno riguardato segnalazioni di carattere collettivo, riguardanti in particolare la presunta violazione di diritti dei minorenni disabili e l’ambito dell’emergenza sanitaria Covid-19. L’intervento del Garante nella maggior parte dei casi si è risolto positivamente ed efficacemente attraverso colloqui e comunicazioni ufficiali con Servizi Sociali comunali, con le istituzioni scolastiche, con gli educatori. Gli interventi del Garante attivati nell’anno 2022 hanno riguardato famiglia e affidamento: problematiche riconducibili a conflittualità in ambito famigliare, determinate in molti casi da separazioni e divorzi gravemente conflittuali, la difficoltà di gestire il rapporto di genitorialità nel caso di figli collocati presso l’altro genitore, oppure di minore sottratto alla potestà genitoriale con affido del minore ai Servizi Sociali e collocati in Comunità educativa. Scuola: diverse segnalazioni hanno riguardato l’inclusione scolastica di minori, in particolare disabili e in condizione di fragilità, e assegnazione delle ore di sostegno episodi di bullismo nelle classi, difficoltà di rapporto con alcuni insegnanti, problemi di iscrizione e ammissione alle scuole dell’infanzia e nidi comunali genovesi di bambini disabili ancora sprovvisti di certificazione Legge 104/92. Emergenza sanitaria Covid-19: come nell’anno precedente, nei primi mesi del 2022 sono pervenute al Garante molte proteste per l’uso delle mascherine a scuola, l’introduzione alla fine del 2021 del Certificato verde rafforzato (green pass), reso poi obbligatorio dal 2022 per i maggiori di anni 12 per accedere ad alcuni luoghi della cultura, dello svago e del tempo libero, per utilizzare i mezzi pubblici e praticare sport di squadra, ha scatenato polemiche, oggetto di molte segnalazioni nei primi mesi del 2022 e il Garante si è espresso in varie occasioni con comunicati, pareri, inviti rivolti alle istituzioni e al mondo scolastico ed educativo, affinché nell’emergenza epidemiologia da Covid-19 adottino misure idonee ad evitare ogni forma di discriminazione e lesione dei diritti fondamentali costituzionalmente garantiti. Minori stranieri non accompagnati: nell’aprile 2022 è stato stipulato un accordo tra Tribunale per i minorenni di Genova, Garante Istituto don Calabria, per realizzare attività del progetto “sostegno al monitoraggio della tutela volontaria dei minori stranieri non accompagnati”; nel maggio 2022 è stato sottoscritto il Protocollo d’intesa tra Garante, Comune di Genova e Tribunale per i minorenni di Genova per promuovere azioni di tutela volontaria di minori stranieri non accompagnati di durata triennale, nel giugno 2022 è stato sottoscritto il Protocollo d’intesa tra il Garante e il Consiglio regionale dell’ordine degli assistenti sociali della Liguria per la promozione di azioni congiunte sui diritti dei minorenni, di durata quinquennale. Nel 2022 in Liguria si è rilevato un aumento esponenziale dell’emersione di minori stranieri non accompagnati, circa 1.000 da gennaio a dicembre 2022, di cui 700 a Genova a fronte dei 441 del 2021 e una media di 200 negli anni precedenti. Nell 2022 sono stati svolti 3 corsi per aspiranti tutori volontari di minori stranieri non accompagnati a cui hanno partecipato 11 aspiranti, a cui è stato rilasciato l’attestato, altri 10 hanno ottenuto l’attestato rilasciato l’attestato finale e 15 nell’ultimo corso. A fine dicembre 2022, n. 222 persone erano iscritte nell’elenco dei tutori volontari di MSNA presso il Tribunale per i Minorenni di Genova, di cui n. 34 sono state inserite nel corso del 2022.