{"id":23325,"date":"2010-06-15T11:21:07","date_gmt":"2010-06-15T09:21:07","guid":{"rendered":"http:\/\/albengacorsara.it\/?p=23325"},"modified":"2019-08-21T11:29:24","modified_gmt":"2019-08-21T09:29:24","slug":"presentate-in-regione-da-melgrati-e-pdl-modifiche-alla-legge-del-piano-casa","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.albengacorsara.it\/corsara\/2010\/06\/15\/presentate-in-regione-da-melgrati-e-pdl-modifiche-alla-legge-del-piano-casa\/","title":{"rendered":"Presentate in Regione da Melgrati e Pdl modifiche alla legge del \u201cPiano Casa\u201d"},"content":{"rendered":"

di Marco Melgrati<\/strong> – In relazione alla velata apertura del Presidente Burlando durante il commento agli interventi dell\u2019opposizione alla relazione programmatica di governo, ed in particolare all\u2019intervento del Consigliere del P.d.L. Marco Melgrati, dove Burlando aveva detto \u201cnella passata legislatura abbiamo avuto, come maggioranza, un eccessivo arroccamento sui temi della casa e sulla legge del \u201cPiano Casa\u201d in particolare\u201d, e in seguito ai proclami dell\u2019assessore all\u2019Urbanistica Marylin Fusco sui media, speravamo, come gruppo consiliare P.D.L. che si mettesse mano immediatamente alla legge 49\/09 detta Piano Casa. Soprattutto dopo che l\u2019assessore ha incontrato tutti i Sindaci della Liguria, che hanno manifestato preoccupazione per una legge che non ha dato frutti e che ha ingenerato dubbi e confusione, soprattutto dopo la farsa delle circolari scritte e poi revocate, sulla base di una interpretazione autentica fornita dall\u2019allora Presidente del Consiglio Regionale Mino Ronzitti, che ha compiuto un grave atto amministrativo. Infatti l\u2019unico organo preposto ad una interpretazione autentica \u00e8 il Consiglio Regionale, cio\u00e8 l\u2019organo che ha votato la legge.<\/p>\n

Invece, ai proclami dell\u2019assessore, \u00e8 seguito il silenzio imbarazzato della maggioranza, e soprattutto nulla \u00e8 stato portato in Commissione Consiliare, sede del dibattito per iniziative di questo tipo. Il gruppo del P.d.L. ha pensato che fosse troppo importante l\u2019argomento per rimanere in silenzio, e ha quindi presentato ieri una proposta di legge che mi vede come primo firmatario e come relatore.<\/p>\n

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Proposta di legge per modifiche alla Legge Regionale n. 49\/2009<\/h2>\n<\/blockquote>\n

* Relazione di Arch. Marco Melgrati Consigliere Regionale – Gruppo Consiliare P.d.L.<\/em><\/strong><\/p>\n

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Il 31 marzo 2009 \u00e8 stato sottoscritto tra il Governo e i rappresentanti delle Regioni in conferenza unificata l\u2019accordo definitivo sul c.d. \u201cPiano Casa\u201d, al fine di \u201cfavorire iniziative rivolte al rilancio dell\u2019economia, rispondere anche ai fabbisogni abitativi delle famiglie e per introdurre incisive misure di semplificazioni procedurali dell\u2019attivit\u00e0 edilizia\u201d.<\/p>\n

Con tale accordo, le cui misure sono state poste in campo per fronteggiare una tra le pi\u00f9 gravi crisi economiche-finanziarie della storia moderna, le Regioni si sono impegnare ad approvare, entro e non oltre 90 giorni, proprie leggi ispirate ai seguenti principi: a) \u201dregolamentare interventi \u2013 che possono realizzarsi attraverso piani\/programmi definiti tra Regioni e Comuni \u2013 al fine di migliorare la qualit\u00e0 architettonica e\/o energetica degli edifici entro il limite del 20% della volumetria esistente di edifici residenziali uni-bi familiari o comunque di volumetria non superiore a 1000 metri cubi, per un incremento complessivo massimo di 200 metri cubi, fatte salve diverse determinazioni regionali che possono promuovere ulteriori forme di incentivazione volumetrica; b) disciplinare interventi straordinari di demolizione e ricostruzione con ampliamento per edifici a destinazione residenziale entro il limite del 35% della volumetria esistente, con finalit\u00e0 di miglioramento della qualit\u00e0 architettonica, dell\u2019efficienza energetica ed utilizzo di fonti energetiche rinnovabili e secondo criteri di sostenibilit\u00e0 ambientale; c) introdurre forme semplificate e celeri per l\u2019attuazione degli interventi edilizi di cui alla lettera a) e b) in coerenza con i principi della legislazione urbanistica ed edilizia e della pianificazione comunale\u201d.<\/p>\n

All\u2019accordo si \u00e8 giunti in seguito a un aspro confronto istituzionale tra le parti coinvolte, e rappresenta un\u2019importante opportunit\u00e0 per tradurre principi di politica legislativa in azione amministrativa, assolutamente necessari per il rilancio dell\u2019economia ligure.<\/p>\n

In data 03 novembre 2009 con il n. 49 \u00e8 stata approvata dal Consiglio Regionale, Assemblea Legislativa della Liguria la legge al titolo: MISURE URGENTI PER IL RILANCIO DELL\u2019ATTIVITA\u2019 EDILIZIA E PER LA RIQUALIFICAZIONE DEL PATRIMONIO URBANISTICO-EDILIZIO.<\/p>\n

Questa legge, che avrebbe dovuto dare una risposta in termini economici e di miglioramento della qualit\u00e0 abitativa, senza ulteriormente consumare territorio, ha evidenziato, nei primi sei mesi di applicazione, limiti enormi dovuti a due fattori fondamentali.<\/p>\n

Il primo \u00e8 la difficolt\u00e0 di interpretazione degli uffici regionali, che ha ingenerato circolari poi annullate e sostituite.<\/p>\n

Il secondo \u00e8 la difficolt\u00e0 di applicazione della Legge al patrimonio edilizio esistente, cos\u00ec come formulata, la difficolt\u00e0 di applicazione e di lettura da parte degli uffici tecnici comunali per la mancanza di alcune precisazioni, che le circolari non hanno potuto chiarire.<\/p>\n

Ma il limite maggiore, e il confronto con i Sindaci di tutta la Regione lo ha evidenziato con chiarezza, e le associazioni di categoria lo hanno ribadito, da quella dei Piccoli Proprietari Immobiliari all\u2019associazione Costruttori, dagli Artigiani alle Cooperative, agli Agenti immobiliari, \u00e8 che, cos\u00ec come \u00e8 scritta, non ha prodotto quei benefici in ordine all\u2019adeguamento e alla riqualificazione del patrimonio immobiliare, alle esigenze abitative delle famiglie Liguri, ma soprattutto alla filiera produttiva dell\u2019economia basata sull\u2019edilizia.<\/p>\n

Questa legge, che va ad integrare e modificare la Legge 49\/2009, pur con minime modifiche, dettate dall\u2019esperienza derivata dal tempo di applicazione della stessa legge, si propone, senza voler stravolgere una legge nata con le logiche e gli equilibri di una maggioranza riconfermata dalle recenti elezioni, di apportare dei lievi correttivi che dovrebbero far compiere alla legge stessa e quindi all\u2019economia collegata, un salto di qualit\u00e0 in termini di comprensione, qualitativi e quantitativi, tali da andare nella direzione dello spirito con cui era stato firmato il patto tra Governo e Regioni, in un momento di crisi economica ancora peggiore a quello che aveva ispirato il patto stesso.<\/p>\n

Con la legge detta \u201cPiano Casa\u201d approvato dalla Regione Liguria, che ha escluso in maniera arbitraria gli immobili condonati in tipologia 1 anche in maniera parziale dalla possibilit\u00e0 di ampliamento, ancora una volta si \u00e8 persa l\u2019occasione di poter avere finalmente una legge che riqualificasse l\u2019esistente.<\/p>\n

Gi\u00e0 solo uno degli articoli che si andranno a modificare con questa legge, che prevede l\u2019estensione dei benefici dell\u2019ampliamento anche agli immobili legittimi, cio\u00e8 costruiti con licenza o concessione edilizia o permesso a costruire, con parti di queste condonate in tipologia 1, dove le porzioni condonate vengono stralciate dal computo dell\u2019ampliamento, modifica peraltro chiesta a gran voce da tutti, cittadini, operatori, amministratori, potrebbe gi\u00e0 di fatto riqualificare buona parte del patrimonio edilizio esistente;<\/p>\n

La modifica dell\u2019art. 1 con i 30 mesi del campo temporale di applicabilit\u00e0 della legge in luogo dei ventiquattro previsti, oltre a riportare a zero i mesi persi con la difficile applicazione, dovuta ai problemi gi\u00e0 evidenziati, mantiene il carattere di straordinariet\u00e0 di questa legge.<\/p>\n

L\u2019inserimento di un nuovo elemento all\u2019art. 2 al comma c, ed i particolare il punto 7) impossibilit\u00e0 di adeguare l\u2019edificio alle norme antisismiche, va a colmare una lacuna di descrizione di un elemento di incongruit\u00e0 dell\u2019edificio la cui presenza possa comportare rischi per la pubblica o privata incolumit\u00e0, elemento che ritroviamo per\u00f2 all\u2019art. 6, quando nella demolizione e ricostruzione di un edificio ritenuto incongruo si cita la necessit\u00e0 di realizzare edifici\u2026omissis\u2026conformi alle norme antisismiche in vigore dal 30 giugno 2009\u2026<\/p>\n

Anche l\u2019articolo che prevede la possibilit\u00e0 di ampliamento, per i comuni non costieri, per gli immobili a destinazione produttiva potrebbe di fatto dare risposta a molte \u201cgrida di dolore\u201d che si sono levate dall\u2019entroterra per immobili connessi alle attivit\u00e0 produttive della filiera agricola , andando a incentivare il recupero del patrimonio edilizio nell\u2019immediato entroterra, favorendo il presidio del nostro territorio.<\/p>\n

La estensione alla possibilit\u00e0 di demolizione e ricostruzione agli immobili alberghieri e extra alberghieri, in una regione a forte e preminente vocazione turistica, case collettive e commerciali, fatiscenti o incongrui o solamente a rischio sismico o idrogeologico potrebbe poi rappresentare una opportunit\u00e0 di liberare i centri cittadini e alcuni centri storici da manufatti costruiti durante il boom economico nei primi anni \u201860 e che rovinano il paesaggio e il tessuto urbano che in oggi li accoglie; senza contare i vantaggi in termini di sicurezza e l\u2019utilizzi pubblico degli spazi che questi spostamenti lascerebbero per una migliore utilizzazione, magari a verde pubblico o a parcheggio, con l\u2019importante e vincolante aggiunta finale: dovendosi mantenere la categoria di destinazione d\u2019uso in atto (ai sensi dell\u2019art.13 della L.R. 16\/2008.<\/p>\n

La modifica della possibilit\u00e0 di ampliamento fino a 2000 metri cubi, stante anche la definizione di volume data all\u2019art. 2 lettera f) della legge 49\/09 (ingombro geometrico in soprassuolo, ((vuoto per pieno)), deriva poi dall\u2019osservazione e dalla pratica di questi mesi di applicazione della legge; il dare una quota di ampliamento minima sopra i 1000 mc. fino a 2000 mc. consente poi di governare i fenomeni di costruzioni al limite o eccedenti il limite precedente, senza forzare ulteriormente la norma in termini quantitativi.<\/p>\n

La precisazione di cui al comma 2 della Legge 49\/09, laddove il testo licenziato recita: la ricostruzione deve avvenire in sito, anche su diverso sedime, che ha creato numerosi problemi di interpretazione che nemmeno la circolare ha totalmente fugato, non essendo \u201csito\u201d un termine tecnico ma geografico, con l\u2019aggiunta proposta: ovvero all\u2019interno dei mappali di terreno di propriet\u00e0 contigui, senza soluzione di continuit\u00e0, serve sicuramente a fare chiarezza ed a evitare conferenze di servizi difficilmente istruibili con un solo attore o ente interessato, il \u201ccomune\u201d.<\/p>\n

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